天津招標公司文件是工程天津招標公司的大綱，是向投標單位提供參加投標所要知曉的情況及必須遵守的綱領性文件，其質量的優(yōu)劣直接影響到招投標活動、項目的實施與管理及*終的結算和決算。本文從多年政府投資項目審計實踐入手，分析天津招標公司文件中時常存在的問題并剖析形成原因，提出相關建議。

　　一、天津招標公司文件的組成

　　天津招標公司文件按其功能可以分成三部分：一是天津招標公司公告或投標邀請書、投標人須知、評標辦法、投標文件格式等，主要闡述天津招標公司項目概況和天津招標公司投標活動規(guī)則。二是工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同樣本等，全面描述天津招標公司項目需求，既是天津招標公司投標活動的主要依據，也是合同文件構成的重要內容，對天津招標公司人和投標人均具有約束力。三是相關參考資料，供投標人了解分析與天津招標公司項目相關的參考信息，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。

　　二、天津招標公司文件存在的主要問題

　　筆者通過多年的政府投資審計實踐發(fā)現，天津招標公司文件前后表述不一、與實踐脫節(jié)的問題時有發(fā)生，主要體現在以下幾點：

　　(一)天津招標公司文件須知中的投標報價部分和建設工程合同樣本中的計價方式相矛盾。比如：某市政工程在天津招標公司文件中規(guī)定“降水費用由投標單位根據地質勘探報告及現場勘查情況自行考慮，進入投標報價，結算時除工程區(qū)域發(fā)生重大變化外，該項費用不予調整”，而在合同樣本中卻描述為“井點降水結算時，按照100元/套天(包括費用，已含稅價、井點安拆費用，不含水電費用)進行計價，結算時單價不進行調整，工程按實際發(fā)生數進行調整”。兩者結算方式明顯矛盾，前者為固定總價包干，而后者則是按固定單價及實際發(fā)生的工作量結算。對天津招標公司文件中彼此矛盾的內容應以哪一款為執(zhí)行依據?這會導致在結算時不同的利益主體站在不同的立場各執(zhí)一詞。

　　(二)工程量清單項目特征描述與設計圖紙不一致。工程量清單在天津招標公司文件中具有極其重要的地位，是施工單位用于投標報價和*終結算的基礎，而設計圖紙是工程量清單編制的主要依據。清單應嚴格按照設計意圖編制，但筆者在審計工作中，屢屢發(fā)現兩者自相矛盾之處。如：某一房建項目，設計圖紙中明確規(guī)定砌筑砂漿為預拌砂漿，但工程量清單的項目特征中卻描述為現場拌和砂漿;而天津招標公司文件的有關計價條款又規(guī)定：投標單位應認真查看設計圖紙，結合工程量清單及設計圖紙進行報價，結算時除工程變更外一律不得調整。該條款過分地加大了投標人的風險，回避了建設單位應承擔的責任，給*終結算留下了隱患。

　　天津招標公司文件與實際脫節(jié)。如某鋼結構工程，設計圖紙對鋼結構的不同部位分別采用厚型、薄型、超薄型三種防火涂料，天津招標公司文件對防火漆規(guī)定了品牌范圍。但由于建設單位、天津招標公司代理單位均未做好充分的市場調研，提供生產防火涂料的廠家并不生產厚型和薄型，為此，在施